各位委員、同志們：
剛才陸平副主席作了選題和調(diào)研說明，讓大家對本次調(diào)研協(xié)商有了一個(gè)詳盡的了解和總體的把握；4位政協(xié)委員從財(cái)政資金支持、金融扶貧方式、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)化金融服務(wù)等方面進(jìn)行了協(xié)商建言，2位特邀代表作為扶貧主管部門和銀行主管單位，提出了很多有思想、有見地的意見建議，展現(xiàn)了委員的民生情懷和深入作風(fēng)；相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真聽取意見建議，與委員們作了真誠、負(fù)責(zé)的回應(yīng)交流。特別是市委常委、市政府副市長胡小閩同志站在全市的高度、專業(yè)的角度，對抓好全市金融扶貧工作作了很有指導(dǎo)意義的講話。市政協(xié)課題組要認(rèn)真消化、吸收大家今天的講話和發(fā)言內(nèi)容，進(jìn)一步豐富完善調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地。下面，在今天會(huì)議的基礎(chǔ)上，我再談幾點(diǎn)意見，與大家交流探討。
一 、深化認(rèn)識(shí)，把金融扶貧看得更重。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐，黨中央、國務(wù)院將其作為政策“組合拳”的“重頭戲”來安排部署，要充分發(fā)揮金融扶貧在我市脫貧攻堅(jiān)中的撬動(dòng)、引領(lǐng)和支撐作用。金融扶貧是“造血式扶貧”，金融扶貧的優(yōu)勢在于資金量大、來源渠道廣，可持續(xù)和循環(huán)使用，金融部門參與資金使用和監(jiān)管更有效，能更好地支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，金融扶貧和財(cái)政扶貧最大的區(qū)別在于輸血和造血，特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上可以更好地與扶貧經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入注重市場規(guī)律的金融貸款機(jī)制，做到扶貧不扶懶，扶干不扶看，扶志不扶靠。金融扶貧是“自主式扶貧”，金融扶貧除了提供資金支持外，還可以將地方政府、市場、貧困戶緊密地聯(lián)系在一起，培養(yǎng)貧困戶“借錢發(fā)展生產(chǎn)，脫貧后還錢”的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，改變了部分貧困戶的“國家讓我脫貧，國家就要給我資金”的模糊認(rèn)識(shí)，將過去“你要我脫貧”變成“我要脫貧”。金融扶貧是“創(chuàng)新式扶貧”，金融扶貧可以破解農(nóng)村改革的資金難題和“三權(quán)”抵押質(zhì)押難題，特別是可以重點(diǎn)破解土地使用權(quán)質(zhì)押難題，改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制，推動(dòng)新的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制的形成，是金融注入扶貧的一種創(chuàng)新。近年來，我市以金融精準(zhǔn)扶貧為突破口，抓緊推進(jìn)金融改革發(fā)展工作，持續(xù)加大扶貧信貸資金投入，著力創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，改進(jìn)金融扶貧提供方式，進(jìn)一步拓展了金融扶貧支持領(lǐng)域，取得了很好的成績，金融扶貧協(xié)作機(jī)制初步構(gòu)建、小額擔(dān)保信貸模式成效明顯、金融扶貧結(jié)構(gòu)布局逐漸成型。但也還存在貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足、金融機(jī)構(gòu)主觀認(rèn)識(shí)不足、金融配套和保障措施不足等問題。這都需要我們認(rèn)真研究、精準(zhǔn)發(fā)力、合力解決。？
二、靶向施策，把金融扶貧抓得更實(shí)。金融扶貧實(shí)施主體是銀行金融機(jī)構(gòu)，既要確保政策惠民，也要確保資金安全，這就要求突出“精準(zhǔn)評價(jià)”和“精準(zhǔn)投向”。精準(zhǔn)評價(jià)上，金融扶貧的扶持對象是貧困戶這個(gè)特殊群體，金融放貸信用評價(jià)也應(yīng)特殊化，精準(zhǔn)到戶到人。一是優(yōu)化指標(biāo)體系，金融機(jī)構(gòu)要從單純看抵押，擴(kuò)展到看抵押、看誠信、看健康、看勞動(dòng)力、看房、看林、看發(fā)展意愿、看產(chǎn)業(yè)的“八看”識(shí)別辦法，科學(xué)設(shè)定綜合評價(jià)指標(biāo)。二是擴(kuò)大參與主體，探索建立貧困戶信用評價(jià)“會(huì)商”制度，成立信用等級評審小組，將各個(gè)階層納入到評價(jià)小組中，讓金融機(jī)構(gòu)、基層政府、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)、貧困戶本人、“五老”（老干部、老黨員、老鄉(xiāng)賢、老模范、老教師）代表共同參與評價(jià)，提高評價(jià)的科學(xué)性、權(quán)威性。三是改革評價(jià)方式，將所有建檔立卡貧困戶納入準(zhǔn)貸范圍，對貧困戶進(jìn)行星級信用等級評定，逐戶建立信用檔案，不同等級授予不同信貸額度，推動(dòng)放貸從“主要看資產(chǎn)”向“主要看信用”轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)投向上，要提高金融扶貧的主動(dòng)性，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高效選定金融支持項(xiàng)目。一要大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，因地制宜支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和其他產(chǎn)業(yè)扶貧。二要突出支持異地搬遷，把支持易地扶貧搬遷擺上突出位置抓實(shí)抓好，配套支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶有效對接，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。三要持續(xù)支持基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧脫貧的帶動(dòng)作用，積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，加大力度支持整村推進(jìn)工程，改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，加快破除發(fā)展瓶頸制約。
三、創(chuàng)新機(jī)制，把金融扶貧做得更活。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，注重金融扶貧資金的整合、使用和監(jiān)管，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，形成金融扶貧活力。一要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)營主體、貧困戶的生產(chǎn)生活實(shí)際，創(chuàng)新基于農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的金融扶貧專屬產(chǎn)品，滿足不同對象貸款額度、期限、用途等方面的需求。要放寬金融準(zhǔn)入，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，支持具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立貼近市場和貧困群體的小型金融機(jī)構(gòu)，形成大中小型金融機(jī)構(gòu)并存的普惠金融體系。要拓展融資渠道，通過股權(quán)化改革、市場化手段，探索農(nóng)村“三權(quán)”自由交易，為貧困戶開辟新的融資渠道和融資方式。二要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧模式。運(yùn)用“金融+”思維，將金融機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢與扶貧政策、財(cái)政資金相結(jié)合，探索創(chuàng)新扶貧貸款新模式，推動(dòng)信貸資金流向農(nóng)村，流向貧困戶。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，積極推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋，大力發(fā)展資金互助社、小額信貸、扶貧互助資金協(xié)會(huì)、金融扶貧服務(wù)站等各種金融扶貧方式，探索建立扶貧小額信貸發(fā)放同業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)共享對貧困農(nóng)戶的評級授信信息，多渠道、低門檻、零距離精準(zhǔn)服務(wù)貧困百姓。三要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧服務(wù)。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施、緩解貧困地區(qū)支付結(jié)算難題，完善扶貧開發(fā)服務(wù)組織體系、打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧致富的“最后一公里”。將金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村電商平臺(tái)“三站合一”，打造全方位、綜合性、共享式的農(nóng)村綜合服務(wù)站，將金融扶貧項(xiàng)目從生產(chǎn)融資端向產(chǎn)品銷售端延伸，形成“項(xiàng)目-融資-生產(chǎn)-銷售”一條龍的全流程扶貧服務(wù)模式。
四、多方聯(lián)動(dòng)，把金融扶貧做得更好。金融扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，需要多方配合，互相支持，才能真正將金融扶貧工作落實(shí)好、發(fā)展好。一是強(qiáng)化組織引導(dǎo)。政府在金融扶貧過程中要找準(zhǔn)定位、不越位，履行好政策設(shè)計(jì)、力量統(tǒng)籌、信息共享、工作督導(dǎo)職能，發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，減少對金融機(jī)構(gòu)具體信貸業(yè)務(wù)的行政干預(yù)，推動(dòng)銀政互動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)控制。加大金融扶貧工作宣傳力度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，使廣大貧困戶充分認(rèn)識(shí)金融扶貧的金融活動(dòng)性質(zhì)，特別是要讓其認(rèn)識(shí)到扶貧貸款與慈善救助的本質(zhì)區(qū)別。二是強(qiáng)化脫貧主體。貧困群眾要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從思想上真心脫貧，從行動(dòng)上真正脫貧，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，加大自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)資金使用、項(xiàng)目發(fā)展、致富增收和貸款償還能力。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。采取“扶貧部門+金融機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)村+農(nóng)戶”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法，啟用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金需備案批準(zhǔn)。四是強(qiáng)化考核激勵(lì)。政府金融辦或人民銀行要加大對涉農(nóng)銀行在精準(zhǔn)扶貧工作中的考核，增加年度綜合目標(biāo)考核含量分值，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)銀行放貸的積極性，增強(qiáng)涉農(nóng)銀行盡職履責(zé)能力。銀行自身對轄內(nèi)支行要將扶貧貸款發(fā)放工作納入績效考核，用考核獎(jiǎng)懲的指揮棒，提升銀行信貸人員發(fā)放扶貧貸款的內(nèi)生動(dòng)力。五是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。要選擇一批有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為示范基地，并以基地建設(shè)為載體，加大信貸和財(cái)政政策的支持力度，實(shí)現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。要突出解決示范基地融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新解決擔(dān)保抵押問題，將示范基地打造成扶貧開發(fā)金融服務(wù)的標(biāo)桿。
各位委員、同志們，深入推進(jìn)金融扶貧，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制的必然要求。金融扶貧工作需要各方共同推動(dòng)，市政協(xié)也將采取專項(xiàng)視察、社情民意、民主監(jiān)督等形式，持續(xù)關(guān)注金融扶貧，為扶貧脫貧工作注入“政協(xié)智慧”，匯聚“政協(xié)力量”，打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗。