為嚴肅機構編制和人事、財政紀律，加強財政供養(yǎng)人員管理，防止和杜絕少數(shù)單位及個人虛報、多領、冒領財政資金等問題，根據(jù)中央和省、市關于“吃空餉”問題專項治理工作有關精神，決定在市政協(xié)機關開展“吃空餉”問題專項治理工作。具體實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局和發(fā)展戰(zhàn)略，以開展專項治理工作為抓手，深入整治市政協(xié)機關“吃空餉”問題，切實提高行政效能，維護黨委和政府良好形象，密切黨群干群關系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持“公開、公平、公正”原則，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

2、堅持實事求是原則，嚴禁瞞報、漏報、錯報各類“吃空餉”人員。

3、堅持屬地管理，分級負責原則，機關黨組履行主體責任，市紀委派駐紀檢組履行監(jiān)督責任，各委、室“一把手”要親自抓，對本委、室清理結果負總責。

4、堅持單位自查與督查組核查相結合原則，各委、室要通過自查，準確填寫自查表，完善臺賬，健全制度，堵塞漏洞。

5、堅持從嚴查處原則，對“吃空餉”的人員，依照有關規(guī)定從嚴從重處理，逐人逐事整改落實到位。

6、堅持定期或不定期清理與健全制度相結合原則，通過清理，查漏補缺，健全制度，建立長效機制。

二、清理范圍和對象

（一）清理范圍

市政協(xié)機關全體在編在職干部。

（二）清理對象

1、在機關掛名并未實際到崗上班，但從機關領取工資、津貼補貼的。

2、因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因，單位按規(guī)定應當與其終止人事關系，但仍在領取工資、津貼補貼的。

3、已終止人事關系或已辦理離退休手續(xù)，仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。

4、已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤，仍由他人繼續(xù)領取工資、津貼補貼的。

5、受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等，按規(guī)定應當停發(fā)或降低工資待遇，但仍未停發(fā)或按原標準領取工資、津貼補貼的。

6、其他違紀違規(guī)領取工資、津貼補貼的。

三、方法步驟及時間安排

整體工作分五個階段進行：

第一階段   宣傳動員階段（2017年8月01日至8月15日）。市政協(xié)成立“吃空餉”問題專項治理工作領導小組，召開領導小組會議，研究印發(fā)有關文件。召開動員會專題部署安排專項治理工作，培訓工作人員，設立舉報電話及舉報箱。組織召開會議，傳達會議精神，搞好宣傳動員，同時張貼宣傳標識和公告。

第二階段  自查自糾階段（2017年8月15日—8月底）

對照工資發(fā)放表和機構編制實名制數(shù)據(jù)，如實填報《全市機關事業(yè)單位人員清理自查情況統(tǒng)計表》和《全市機關事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員“吃空餉”清理自查情況統(tǒng)計表》，經主要負責人簽字、加蓋單位印章后，在機關一樓大廳公示不少于5個工作日，并于8月21日前連同《清理“吃空餉”工作誠信承諾書》一并報市“吃空餉”問題專項治理工作領導小組辦公室。同時，政工科務必在8月18日前對在編不在崗人員下達《限期返崗通知書》，經本人簽收后，限于9月1日前回原單位工作，否則，將按有關規(guī)定處理。

第三階段   重點督查階段（2017年9月1日至9月底）。

市政協(xié)派駐紀檢組到各委、室進行督查核實，重點督查自查工作情況、公示內容、對發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理情況等。一是收集證明資料。全面收集有關市政協(xié)機關干部職工是否在崗的資料，如《考勤簽到表》、《單位干部職工工資福利發(fā)放簽字表》、《干部職工醫(yī)療保險卡（名冊）》、停薪留職合同以及退養(yǎng)、病休手續(xù)等。二是檢查核實。采取“一集中、六對照、一抽查”的方法認真核實，對有疑點的問題重點抽查核實。三是走訪干部群眾。采取隨機抽樣的辦法，走訪干部群眾，查閱相關檔案資料，進一步驗證檢查情況是否真實。

第四階段  整改處理階段（2017年10月1日至10月底）。清理工作完成后，市政協(xié) “吃空餉”問題專項治理工作領導小組對清理出來的問題進行分類，按政策提出處理意見，報市委、市政府審定。要嚴格按照審定意見進行整改，分類處理措施如下：

1、對在編不在崗人員存在嚴重違反人事紀律的，通知其本人限期回單位，逾期不歸的，按相關規(guī)定和程序予以解聘或辭退，其不在崗期間發(fā)放的工資由財務科負責追繳，并全額上繳市委“吃空餉”問題專項治理工作領導小組在同級財政部門設立的專戶。

2、對被開除、辭退、本人辭職的人員，已經法院判決的服刑人員，死亡或經有關部門查實宣告失蹤應停發(fā)工資或離退休費的人員，要立即停發(fā)工資或離退休費等，并由所在單位負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。

3、對已達離退休年齡的人員、已調離單位的人員、受紀律處分等應降低工資的人員，要立即辦理相關手續(xù)，并由財務科負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。

4、對擅自離崗、長期曠工或無正當理由逾期不歸的人員，按照《中華人民共和國公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等相關政策提出處理意見，并按人事管理權限報組織、人社部門處理，由財政部門停發(fā)工資；對擅自離崗期間發(fā)放的工資由財務科負責追繳并全額上繳專戶。

5、對非組織選派的離崗學習人員，從其離崗學習的下月起停發(fā)工資，并由財務科負責追繳其中屬于多領取的資金上繳專戶。

6、因病離崗人員，應由市級以上醫(yī)療機構出具有效的醫(yī)療證明，本地醫(yī)保處出具近期就醫(yī)報銷證明，再按有關規(guī)定辦理請假手續(xù)，核發(fā)相應比例工資。不能提供有效醫(yī)療證明和請假手續(xù)的，按照自動離崗處理。

第五階段  回頭看階段（2017年11月1日至11月底）

對清查處理的問題進行梳理總結，針對存在的問題，跟蹤督促整改，建立部門聯(lián)動機制和防治長效機制，從源頭上遏制“吃空餉”問題。

四、組織領導

（一）成立專項治理工作領導小組。為確保專項治理工作取得實效，成立市政協(xié)“吃空餉”問題專項治理工作領導小組，由市政協(xié)秘書長張群望任組長；市政協(xié)副秘書長鄒岳湘任副組長；市政協(xié)派駐紀檢組長范瑛、辦公室副主任田軍為成員。領導小組辦公室設政工科，由田軍兼任辦公室主任，財務科長任國才、政工科長許冰梅兼任辦公室副主任，辦公室工作人員從相關科室抽調。

（二）專項督查。市政協(xié)“吃空餉”問題專項治理工作領導小組從相關科室抽調力量，組成一個專項清理督查組，從2017年9月1日開始，逐一到各委、室進行督查。

（三）接受監(jiān)督。

市政協(xié)“吃空餉”問題專項治理工作領導辦公室設立舉報電話，接受廣大干部職工和社會各界監(jiān)督舉報，并為舉報人保密。舉報電話：0730-8798733 

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。清理“吃空餉”問題涉及到部門干部職工的切身利益，處理程序復雜，任務艱巨，要充分認識到清理“吃空餉”問題的必要性、重要性和復雜性。要切實加強組織領導，成立治理整頓工作領導小組，明確專人負責。要積極開展自查清理，并接受督查評估。

（二）嚴明紀律，規(guī)范管理。為確保這次清理整頓工作有序開展，必須嚴守市委、市政府提出的兩條工作紀律：一是必須協(xié)調配合，認真抓好清理整頓工作，對自查不徹底、頂著不清、拖著不辦的單位，要追究單位主要領導的責任；二是單位領導干部要率先垂范，對清理“吃空餉”工作多支持、多理解、不干預、不說情、不打招呼。通過清理整頓，進一步嚴肅組織人事紀律，從嚴規(guī)范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要進一步嚴肅組織人事紀律，從嚴規(guī)范干部人事管理工作。對于“吃空餉”人員要嚴格依法依規(guī)查處。在執(zhí)行過程中，對每一位“吃空餉”人員的處理要建立檔案，做到資料齊全、程序到位、手續(xù)完備，嚴格按政策辦事。

（三）部門聯(lián)動，形成合力。紀檢組、政工科、財務科等部門要建立情況通報制度，通過巡察查找“吃空餉”問題線索，要根據(jù)領導干部調整、人員處分等情況及時劃轉有關人員的編制人事關系，調整其工資補貼發(fā)放渠道和標準。

（四）積極推進，力求實效。要把清理工作與維護岳陽改革發(fā)展穩(wěn)定大局有機結合起來，既要積極開展治理工作，又要講究方式方法，避免激發(fā)新的矛盾。要嚴守各項工作紀律，嚴格按政策規(guī)定辦事。要加大宣傳教育力度，動員廣大干部群眾和社會各界人士積極參與，形成合力，取得實效。