民建岳陽(yáng)市委 許 冰
脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作是以習(xí)近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派中央的一項(xiàng)新任務(wù)，是民主黨派首次對(duì)中共中央的重大決策部署開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，是民主黨派民主監(jiān)督的創(chuàng)新與發(fā)展，具有重要的實(shí)踐意義和理論價(jià)值。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孫春蘭在各民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督是彰顯我國(guó)多黨合作制度優(yōu)勢(shì)的新實(shí)踐，是對(duì)民主監(jiān)督的新探索。人民政協(xié)和民主黨派在扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能和作用，彰顯我國(guó)民主政治制度的優(yōu)越性，就必須理順民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，民主黨派和無(wú)黨派人士民主監(jiān)督的主要形式有：一是在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)的建議；二是在黨委主要負(fù)責(zé)人召開的專門會(huì)議上對(duì)黨委班子及成員提出意見(jiàn)和建議；三是對(duì)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作提出建議和意見(jiàn)；四是向黨委及其職能部門提出書面意見(jiàn)和建議；五是參加有關(guān)方針政策、重大決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的檢查、參加廉政情況檢查、其他專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作；七是民主黨派成員、無(wú)黨派人士中的人大代表在人大會(huì)議中提出意見(jiàn)和建議，參加人大及其常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織的有關(guān)調(diào)查研究；八是在政協(xié)召開的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見(jiàn)，或者以提案形式提出批評(píng)和建議；九是對(duì)人民法院、人民檢察院工作提出批評(píng)和建議；十是擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門的特約人員參加相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。那么，民主黨派在扶貧攻堅(jiān)的活動(dòng)中，所要履行的職能，也就是圍繞省市縣三級(jí)黨委政府的決策和部署，對(duì)扶貧政策的落實(shí)、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等提出意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)工作中的問(wèn)題，不斷完善扶貧工作的相關(guān)政策，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，不斷幫助黨和政府改進(jìn)工作，做到“真扶貧，扶真貧”。為此，就必須要理順政協(xié)和各民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督的工作機(jī)制，確保扶貧工作的各項(xiàng)政策制定和落實(shí)在事前、事中和事后得到充分的協(xié)商和監(jiān)督，更好、更準(zhǔn)地確保扶貧攻堅(jiān)工作有力、有效。
一、建立和健全民主監(jiān)督的法律法規(guī)
建立和健全精準(zhǔn)扶貧民主監(jiān)督相關(guān)法規(guī)，將精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的政治任務(wù)落實(shí)到社會(huì)主義法制建設(shè)層面，確保扶貧開發(fā)的民主監(jiān)督工作有法可依，是人民政協(xié)、各民主黨派在精準(zhǔn)扶貧工作中的履行民主監(jiān)督職能的必然要求，各級(jí)黨委和政府要將認(rèn)真聽取來(lái)自政協(xié)、民主黨派、社會(huì)各界對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的建議，列入精準(zhǔn)扶貧工作的議事日程，通過(guò)加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督體現(xiàn)在黨委和政府精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重大決策之前、實(shí)施之中、考核之時(shí)。 一是建立健全黨委、政府部門精準(zhǔn)扶貧情況定期通報(bào)制度，進(jìn)一步做好重大扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目公開工作，保證和落實(shí)好政協(xié)委員的知情權(quán)、建言權(quán)、參與權(quán)。二是加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧民主監(jiān)督檢查的常態(tài)化制度建設(shè)。對(duì)人民政協(xié)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要積極推動(dòng)有關(guān)方面完善相關(guān)政策措施，督促各地區(qū)、各部門把監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷鞏固和擴(kuò)大民主監(jiān)督工作成果。按照同步監(jiān)督、實(shí)時(shí)檢查、及時(shí)處理、群眾滿意等工作原則，確保脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃先行，扶貧專項(xiàng)審批、立項(xiàng)、公示等工作程序合法，監(jiān)督工作靠前，檢查工作下沉，努力完善精準(zhǔn)扶貧民主監(jiān)督工作機(jī)制。三是建立民主監(jiān)督與服務(wù)大局相結(jié)合的扶貧工作機(jī)制 。應(yīng)構(gòu)建專項(xiàng)扶貧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，定期在各級(jí)政府網(wǎng)站上發(fā)布精準(zhǔn)扶貧民主監(jiān)督工作信息，協(xié)商精準(zhǔn)扶貧中的重大問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通監(jiān)督渠道，營(yíng)造良好的精準(zhǔn)扶貧民主監(jiān)督環(huán)境。除充分發(fā)揮各級(jí)人大組織、人大代表作用外，應(yīng)引導(dǎo)各民主黨派、各級(jí)政協(xié)委員圍繞脫貧攻堅(jiān)中心工作，積極主動(dòng)參與“扶貧專項(xiàng)全程參與式監(jiān)督服務(wù)”，從總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、項(xiàng)目審批，到項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程出智出力。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程的民主監(jiān)督。應(yīng)發(fā)揮政協(xié)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、農(nóng)業(yè)等專委會(huì)和民主黨派參政議政專委會(huì)與扶貧專項(xiàng)領(lǐng)域的行業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)督促進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求的新動(dòng)向、新情況和新問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，拓寬貧困人口增收門路，培育地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。五是強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管使用的民主監(jiān)督。進(jìn)一步健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查機(jī)制，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行規(guī)范、管理到位、民主監(jiān)督的扶貧資金監(jiān)管體系。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，建立常態(tài)化、多元化的督查機(jī)制。針對(duì)易地扶貧搬遷政策與個(gè)別對(duì)象的實(shí)際情況不匹配問(wèn)題，試點(diǎn)政協(xié)委員、人大代表、村民共同參加的業(yè)主委員會(huì)和資金監(jiān)管委員會(huì)，依靠民主監(jiān)督，實(shí)事求是地安排危房改造或就近新建資金，做到群眾滿意、工作合規(guī)，切實(shí)提高扶貧資金支出進(jìn)度和使用績(jī)效。切實(shí)加強(qiáng)各類扶貧資金使用情況的監(jiān)督�！熬珳�(zhǔn)扶貧”是目前資金投入巨大的民生工程，必須采取一切行之有效的監(jiān)督管理措施，防止貪污、挪用和其他腐敗行為發(fā)生，確保每一分錢都有去處、有交代，經(jīng)得起歷史、實(shí)踐的檢驗(yàn)，發(fā)揮出最大的效益。
二、各級(jí)地方人民政協(xié)要充分行使扶貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的組織職能
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是由中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛(ài)國(guó)人士共同組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。除政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起組織參加政協(xié)的組織和成員積極參政議政。因此各級(jí)地方政協(xié)組織應(yīng)承擔(dān)起政協(xié)組成人員和組織在扶貧民主監(jiān)督的引領(lǐng)者和組織者的使命。一是各級(jí)地方政協(xié)常委會(huì)要與地方黨委和政府建立起扶貧攻堅(jiān)工作的通報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)了解當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯男聞?dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握扶貧攻堅(jiān)工作的新動(dòng)態(tài)和難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。二是政協(xié)日常工作機(jī)構(gòu)要對(duì)難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和歸類，針對(duì)扶貧開發(fā)工作中存在的不同類型的問(wèn)題，組織不同界別的政協(xié)委員進(jìn)行定期調(diào)研，及時(shí)向地方黨委和政府提出改進(jìn)意見(jiàn)，以利于問(wèn)題的及時(shí)解決。三是健全地方政協(xié)組織對(duì)各民主黨派的課題交辦制度。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題特別是導(dǎo)向性問(wèn)題，地方政協(xié)組織的工作機(jī)構(gòu)要形成研究課題，根據(jù)課題的類別和各民主黨派的界別特色，向各民主黨派進(jìn)行交辦，充分發(fā)揮各民主黨派的集體智慧，力求重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在理論上和實(shí)踐中取得重大突破。
三、各民主黨派要提升政治站位，彰顯黨派特色
進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派扶貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督職能作用，就要?jiǎng)訂T廣大成員深入鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)第一線，廣泛調(diào)查研究，訪貧問(wèn)苦，按照“監(jiān)督寓于服務(wù)”的原則，把監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合進(jìn)行，既認(rèn)真監(jiān)督檢查，又積極主動(dòng)為基層工作部門出主意、想對(duì)策，幫助協(xié)調(diào)、解決精準(zhǔn)扶貧工作遇到的問(wèn)題和難題，協(xié)助各級(jí)黨委和政府打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。一是要加強(qiáng)信息溝通。各民主黨派的政協(xié)常委積極參加地方黨委和政府的扶貧工作情況通報(bào)會(huì)，并定期組織黨派內(nèi)部的情況通報(bào)會(huì)，以利于黨派成員及時(shí)掌握扶貧攻堅(jiān)工作的最新動(dòng)態(tài)。二是要充分發(fā)揮理論研究和社情民意的功能，幫助黨和政府不斷改進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。真正做到社情民意糾正工作偏差，理論研究解決重大問(wèn)題的工作創(chuàng)新。三是要認(rèn)真開展工作性調(diào)研和建設(shè)性的理論研究。工作性調(diào)研要及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)工作中對(duì)扶貧政策的落實(shí)、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等方面的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)和建議。理論性研究要根據(jù)黨派自身的特點(diǎn)找準(zhǔn)課題，彰顯黨派的界別特色。如：民建組織是以經(jīng)濟(jì)界人士為主要組成人員的黨派，就應(yīng)該多承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的課題。要根據(jù)地方的生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目選擇問(wèn)題，重點(diǎn)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織如果帶動(dòng)全民共同富裕的問(wèn)題。助力黨和政府在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中選項(xiàng)有效，組織有力。四是要明確責(zé)任。各級(jí)黨派組織要將課題方向的特點(diǎn)和黨派成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)相結(jié)合安排好課題組人員，要做到一個(gè)課題一套人馬。要做到課題實(shí)施前有計(jì)劃，課題實(shí)施后有研究成果。讓黨和政府與人民政協(xié)和民主黨派在扶貧攻堅(jiān)中形成強(qiáng)大的合力，有效地推進(jìn)全民共同富裕。