從1995年我被增補(bǔ)為市政協(xié)委員，至今已連任六屆，其中四屆擔(dān)任常務(wù)委員。在履行政協(xié)委員職責(zé)中，我遵循習(xí)總書記要求的“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”指示，主要運(yùn)用以下形式自覺(jué)開(kāi)展參政議政、民主監(jiān)督工作， 努力做到“議”在點(diǎn)子上，“督”到要害處�！度嗣裾䥇f(xié)報(bào)》頭版還刊登了本人撰寫的《我的兩份“民主監(jiān)督函”》一文。
委員提案
提案是履行民主監(jiān)督職能的重要方式。擔(dān)任政協(xié)委員以來(lái)，我就岳陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)政府部門依法行政等撰寫了200多件提案，得到有關(guān)部門的認(rèn)真辦理，《關(guān)于公布部門權(quán)力清單，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為的建議》等近20件提案被評(píng)為優(yōu)秀提案。如在市政協(xié)五屆一次會(huì)議上我撰寫的《維護(hù)公安形象，制止越權(quán)辦案》這份提案，承辦單位岳陽(yáng)樓區(qū)公安局高度重視，對(duì)提案中提出的江西省新余市鋼鐵公司岳陽(yáng)分公司偷逃增值稅一案，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，接受了提案人提出的原辦案中認(rèn)定的證據(jù)不足的意見(jiàn)，決定將所罰的3萬(wàn)元稅款退還當(dāng)事人。但經(jīng)多次聯(lián)系，當(dāng)事人害怕來(lái)岳領(lǐng)取這筆罰沒(méi)款。提案承辦人又主動(dòng)征求我的意見(jiàn)，在協(xié)商中我提出，既然當(dāng)事人不能來(lái)岳，能否將這筆款項(xiàng)上門如數(shù)退還給他？辦案單位從優(yōu)化岳陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境大局出發(fā)，欣然接受了我的提議，派專人專車至江西省新余市將這筆錢悉數(shù)退給了該公司。于是有了政協(xié)委員提案監(jiān)督，岳陽(yáng)公安千里退款的佳話�！断媛晥�(bào)》、《岳陽(yáng)晚報(bào)》都對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，該提案在年底的政協(xié)全會(huì)上被評(píng)為優(yōu)秀提案。特別是2009年，我提出《推動(dòng)環(huán)洞庭湖生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略》的提案，這是最早提出推動(dòng)洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略層面的動(dòng)議，并且連續(xù)幾年持之以恒的通過(guò)提案升級(jí)、轉(zhuǎn)化為省市黨代會(huì)建議等方式積極呼吁，得到省委省政府高度重視，寫入了時(shí)任省委書記周強(qiáng)所作的省黨代會(huì)報(bào)告，時(shí)任市委書記黃蘭香書記在全國(guó)人大上作為重要建議提出，胡彪主席和九三學(xué)社中央分別在全國(guó)政協(xié)會(huì)上作為重要提案提交。在各方面的努力爭(zhēng)取下，2014年5月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展新路徑，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展和長(zhǎng)江全流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式成為國(guó)家戰(zhàn)略。洞庭湖地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)了歷史性的機(jī)遇。
社情民意
1997年湖南省政協(xié)辦公廳編印的《社情民意》創(chuàng)刊號(hào)上刊發(fā)了我撰寫的《實(shí)施民心工程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》一文。這是我深入湘陰縣湖區(qū)進(jìn)行民情調(diào)查時(shí)，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的呼吁所寫的一個(gè)調(diào)查報(bào)告，真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)湖區(qū)群眾“減負(fù)”的迫切要求�，F(xiàn)在農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)全部取消了，種田還有這樣那樣的補(bǔ)貼，這在中國(guó)幾千年的歷史上聞所未聞，廣大農(nóng)民衷心感謝黨的好政策。以后每年我都要就人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以各種形式向黨委、政府反映。僅2009至2010年我撰寫的《農(nóng)機(jī)傷人事故亟待關(guān)注》等10篇稿件就以《社情民意》專報(bào)的方式，由省政協(xié)辦公廳報(bào)張春賢書記、周強(qiáng)省長(zhǎng)、胡彪主席等領(lǐng)導(dǎo)參閱，其中《洞庭湖區(qū)應(yīng)全面禁止采砂》等兩篇被全國(guó)政協(xié)辦公廳編印的《社情民意》采用，我作為政協(xié)委員的意見(jiàn)建議直達(dá)高層領(lǐng)導(dǎo)的案頭。2010年7月，當(dāng)我得知經(jīng)開(kāi)區(qū)要將早就進(jìn)入規(guī)劃紅線保護(hù)的珍珠山337畝綠地作為房地產(chǎn)用地拍賣，連忙向時(shí)任市委書記易煉紅、市長(zhǎng)黃蘭香上書，我這份社情民意信息的標(biāo)題是《請(qǐng)給岳陽(yáng)人民的子孫后代留下一座完整的珍珠山》，其中我懇切陳詞：珍珠山是書記、市長(zhǎng)的“靠山”，靠山不能挖。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)不挖山是民心所向，市民們已經(jīng)強(qiáng)烈呼吁過(guò)多年，人民群眾的愿望呼聲不能充耳不聞。群眾基礎(chǔ)難道不是書記、市長(zhǎng)們最大、最堅(jiān)實(shí)的靠山嗎？并且提出分步建設(shè)珍珠山公園的建議。這樣最終在市委常委會(huì)議上，否決了經(jīng)開(kāi)區(qū)毀綠賣地的動(dòng)議，一座完整的珍珠山得以保留。2017年我作為市政協(xié)委員的代表，參與省政協(xié)為精準(zhǔn)扶貧出謀劃策的“遠(yuǎn)程協(xié)商”，把平江縣大山深處困難群眾的呼聲直接反映到省政協(xié)常委會(huì)議。
專題調(diào)研
專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。毛澤東同志早就講過(guò)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。我先后就城市社區(qū)治理、居民最低生活保障、農(nóng)村婦幼保健、歷史文化名城保護(hù)、巴陵戲傳承與發(fā)展等多個(gè)課題進(jìn)行專題調(diào)研，在協(xié)商議政中謀良策諫諍言。八屆一次政協(xié)會(huì)議以來(lái)，主要參加了“開(kāi)放崛起在岳陽(yáng)”、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)打造長(zhǎng)江中江物流樞紐城市、以“多規(guī)合一”為抓手助推國(guó)家區(qū)域性中心城市建設(shè)及推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)加快健康岳陽(yáng)建設(shè)等課題的調(diào)研。在課題選擇中重點(diǎn)注重現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性和一定的前瞻性，如家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的專題調(diào)研，可以說(shuō)是習(xí)近平總書記點(diǎn)的題。2017年習(xí)總書記在發(fā)表新年賀詞中特意提到：“很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生,…這一切,讓我們感到很欣慰�！币虼藶橥七M(jìn)這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶、廣大百姓的德政工程穩(wěn)步發(fā)展，我和課題組的同志一起，深入岳陽(yáng)縣中洲鄉(xiāng)衛(wèi)生院、岳陽(yáng)樓區(qū)三眼橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取城鄉(xiāng)居民和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)對(duì)簽約服務(wù)的情況反映和意見(jiàn)建議，外出上海市、無(wú)錫市等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)走在前列的地區(qū)考察取經(jīng)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫的調(diào)研報(bào)告和建議案就讓簽約居民得到實(shí)惠，讓簽約醫(yī)生待遇提高，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升提出了七個(gè)方面的建議，一定程度上促進(jìn)了這件民生實(shí)事、好事的有序發(fā)展，特別是推動(dòng)解決了醫(yī)保方面簽約經(jīng)費(fèi)不到位的問(wèn)題。擔(dān)任市政協(xié)委員以來(lái)，我撰寫的調(diào)研報(bào)告有十多篇被《市委通報(bào)》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》《政府通報(bào)》刊用或得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示而進(jìn)入決策程序。
大會(huì)發(fā)言
大會(huì)發(fā)言是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚(yáng)民主的重要形式，也是政協(xié)委員參政議政、行使民主權(quán)力的重要方式。我連續(xù)多年在市政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，就國(guó)計(jì)民生問(wèn)題直言諫政，如《科學(xué)編制十三五規(guī)劃，精心謀劃岳陽(yáng)新發(fā)展》《實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，把文化旅游業(yè)打造為岳陽(yáng)“一極三宜”江湖名城的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)》《建設(shè)湘北會(huì)戰(zhàn)抗戰(zhàn)紀(jì)念館》《搶險(xiǎn)國(guó)寶巴陵戲，政府社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸》等等，直接促成了新墻河抗戰(zhàn)史料陳列館的建設(shè)，巴陵戲作為國(guó)務(wù)院公布的第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承保護(hù)工作得到了市委市政府的高度重視，在人員編制、小演員培養(yǎng)等方面給予政策傾斜，在第五屆湖南藝術(shù)節(jié)上，我市上演的巴陵戲《遠(yuǎn)在江湖》榮獲金獎(jiǎng)，并且在14個(gè)市州中獲獎(jiǎng)名次排第一，填補(bǔ)了我市20多年在省級(jí)戲劇匯演中金獎(jiǎng)的空白。2019年1月在市政協(xié)八屆三次全會(huì)開(kāi)幕式上，我代表文教衛(wèi)體和文史委員會(huì)、社科界作了題為《關(guān)于傾力打造樞紐經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)國(guó)家區(qū)域性中心城市的建議》的大會(huì)發(fā)言，針對(duì)我市長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有放大為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，提出應(yīng)換道越車，搶抓機(jī)遇，放大各種要素、資源的配置空間，讓岳陽(yáng)新增長(zhǎng)極的發(fā)展融入更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺(tái)，立起產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，同時(shí)大力優(yōu)化發(fā)展理念、服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境，成就樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展岳陽(yáng)奇跡的建議。
持證視察與聽(tīng)證會(huì)
2004年，岳陽(yáng)市政協(xié)成立民主監(jiān)督小組的消息在晚報(bào)上公布后，我即接到原岳陽(yáng)市粉末冶金廠數(shù)位退休老工人的來(lái)信，反映已五、六年沒(méi)有拿到退休工資。于是我以持證視察的方式到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委等部門調(diào)查了解有關(guān)情況，并協(xié)商解決問(wèn)題的辦法。經(jīng)多方努力終于使這個(gè)老大難的問(wèn)題得以解決。當(dāng)我把老廠長(zhǎng)代表50多位退休職工送給我的一個(gè)千元紅包追下樓退還他們時(shí)，從幾位老工人眼睛里噙滿感動(dòng)的淚水中我感受到政協(xié)委員沉甸甸的責(zé)任。
我還多次參加行政部門和司法機(jī)關(guān)就公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整、行政訴訟中的違法確認(rèn)等事項(xiàng)舉行的聽(tīng)證會(huì)。如2009年4月市衛(wèi)生局召開(kāi)的一次信訪聽(tīng)證會(huì)上，對(duì)行政相對(duì)人姚某的訴求，我以事實(shí)為依據(jù)，以政策和法律為原則，闡述個(gè)人的聽(tīng)證意見(jiàn)。我的分析和辯論有理有據(jù)，一定程度上維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并最終促成了這起上訪10年、10位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾在上訪件上批示的信訪老大難問(wèn)題，公平公正的得以解決。特別是一次我參加市物價(jià)部門召開(kāi)的居民生活天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，我通過(guò)仔細(xì)比較周邊地區(qū)天然氣價(jià)格，對(duì)申請(qǐng)單位提出的漲價(jià)方案提出了調(diào)整意見(jiàn)，最后在聽(tīng)證代表幾乎一致同意原方案的情況下，價(jià)格部門接受了我的合理建議，在上報(bào)市政府時(shí)決定將每立方米下調(diào)0.06元。雖然只有這區(qū)區(qū)6分錢，但畢竟惠及了千家萬(wàn)戶市民。
民主監(jiān)督函
我在全國(guó)政協(xié)委員中率先嘗試采用“民主監(jiān)督函”的方式，對(duì)行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。如2009年元月，我接到一位市民投訴工商局開(kāi)發(fā)區(qū)分局辦理的神源商貿(mào)公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)煤炭一案。在對(duì)案情進(jìn)行具體分析后，我重點(diǎn)研究了《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》及上位法《中華人民共和國(guó)煤炭法》的有關(guān)內(nèi)容，并專程赴長(zhǎng)沙走訪了煤炭經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理部門省煤炭局，最終確認(rèn)開(kāi)發(fā)區(qū)分局在辦理此案中認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面存在明顯錯(cuò)誤。隨后我向市工商局發(fā)出“民主監(jiān)督函”，依法提出質(zhì)詢。該局法規(guī)科經(jīng)調(diào)卷復(fù)查后，發(fā)現(xiàn)確系錯(cuò)案，因而主動(dòng)撤銷了這起沒(méi)收非法所得和罰款合計(jì)24萬(wàn)多元的行政處罰決定。其時(shí)這宗行政處罰案不僅行政機(jī)關(guān)下達(dá)了《處罰決定書》，而且已向市中級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行，市中院通過(guò)合法性審查后下達(dá)了裁定書，凍結(jié)了當(dāng)事人的銀行帳戶。但當(dāng)我的“民主監(jiān)督函”提出后，這樣一起走完了全部行政和法律程序的案子，最終峰回路轉(zhuǎn)，得以糾正。（作者系岳陽(yáng)市政協(xié)常委、文教衛(wèi)體和文史委員會(huì)主任）