一種符合國情的政治制度設(shè)計，是保證一個國家長治久安的重要基礎(chǔ)。60年前的1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕，標(biāo)志著中國人民政治協(xié)商會議正式建立。歷史證明，這一制度設(shè)計和奠定了一種新型政治體制，為新中國的建立、發(fā)展乃至后來改革開放事業(yè)鋪平了道路。今天，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度早已開花結(jié)果，牢牢扎根于中國大地，成為中國特色社會主義的一面旗幟和一大亮點。而中華民族在這60年間更是實現(xiàn)了由“亂世”到“治世”再邁向“盛世”的三級跳。60年后驀然回首，人民政協(xié)制度的建立可以說是利在當(dāng)代，功在千秋。借用宋代大思想家張載的一句名言，叫做“為萬世開太平”。
人民政協(xié)制度究竟設(shè)計了和奠定了一種怎樣的新型政治體制呢？我認為主要是如下三點：
一、一種新型的政黨制度
眾所周知，西方的多黨制是一種競爭性政黨關(guān)系，以其互相攻軒、互相傾軋為世人所詬病。而舊中國的政黨之爭，更演變成兵戈相見。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界政黨政治中獨一無二的創(chuàng)造，是一種嶄新的政黨制度。這種政黨制度具有如下特點：
一是和諧式相處。和諧式相處的政黨關(guān)系，既符合中華民族“和為貴”的歷史文化傳統(tǒng)，也符合馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級革命政黨必須團結(jié)和聯(lián)合一切民主的進步的政黨的思想。它體現(xiàn)著一種具有中國特點的和諧的政治文明，并示范、實施和促進著社會主義和諧社會建設(shè)。人民政協(xié)高舉團結(jié)和民主的旗幟，充分發(fā)揮各民主黨派的重要作用，著力營造合作、統(tǒng)一、和諧的新型多黨合作制氛圍，堪稱名副其實的“多黨合作之家”。
二是高效率運作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有政治資源浪費少、效率高的優(yōu)勢，容易整合資源，形成合力。各民主黨派通過界別的形式，在人民政協(xié)這個舞臺有效地行使了參政議政職能。人民政協(xié)還通過開展各項視察調(diào)研、民主監(jiān)督等活動，主動邀請各民主黨派參加，充分調(diào)動了各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性。
三是諍友式監(jiān)督。各民主黨派在人民政協(xié)組織中通過各種形式對執(zhí)政黨進行監(jiān)督，但這種監(jiān)督，絕不是西方多黨制中那種窮追猛打、欲置之死地而后快的政敵型監(jiān)督，而是諍友式的監(jiān)督。監(jiān)督的出發(fā)點，是補臺，而不是拆臺；是幫忙而不是添亂。監(jiān)督的態(tài)度是開誠布公、實事求是、肝膽相照。監(jiān)督的方式，是民主評議、平等溝通和有序表達。中國共產(chǎn)黨歷來非常重視各民主黨派的民主監(jiān)督，鼓勵民主黨派做中共的諍友、畏友和摯友，努力在統(tǒng)一戰(zhàn)線中、在人民政協(xié)中創(chuàng)造虛心納諫、暢所欲言的氣氛。
二、一種新型的民主形式
2006年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式�！眳f(xié)商式民主體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，以政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事為基本實現(xiàn)途徑。
西方國家普遍采取選舉的民主形式，體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會選舉和表決等社會政治生活的各個方面。但其在政治實踐中卻有其固有的缺陷，不能最廣泛地代表普通民眾的利益，而往往成為少數(shù)有錢人的政治游戲以及少數(shù)利益集團維護其利益的工具。中國特色的協(xié)商式民主的創(chuàng)立和實現(xiàn)，是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式，具有巨大的政治優(yōu)勢。表現(xiàn)在：
一是充分地體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性。人民政協(xié)的協(xié)商式民主充分體現(xiàn)了社會主義民主最廣泛的政治參與，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士。人民政協(xié)成立60年來，不斷適應(yīng)社會各方面利益表達的需要，其組成界別已由解放初的17個發(fā)展到34個。這使得人民政協(xié)能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中個別分散的意見、愿望和要求，通過協(xié)商式民主得到系統(tǒng)綜合地反映。
二是充分地體現(xiàn)了社會主義民主的多元性。人民政協(xié)協(xié)商式民主堅持求同存異的原則，不打棍子、不扣帽子、不抓辮子，最大限度地包容和吸納各種利益訴求。政協(xié)委員遍布各行各業(yè)，與各界群眾有著廣泛的、千絲萬縷的聯(lián)系，為各方利益的政治訴求提供了有序的參與平臺。同時，協(xié)商式民主的內(nèi)容十分廣泛，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，可謂協(xié)商無死角、監(jiān)督無無禁區(qū)。
三是充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性。人民政協(xié)協(xié)商式民主無論是在內(nèi)容還是在形式上，都是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。60年來，人民政協(xié)三大職能的內(nèi)容、形式和程序不斷得到發(fā)展和完善。政治協(xié)商是就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商；民主監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督；參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展與延伸。更由于中國共產(chǎn)黨始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商式民主的作用，使得這一民主形式不斷完善，更加真實、有效。
三、一種新型的統(tǒng)一戰(zhàn)線模式
統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會政治力量的聯(lián)合。作為一種政治戰(zhàn)略和方法，在古今中外可謂屢見不鮮。如我國戰(zhàn)國時期的“合縱連橫”，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的運用范例。人民政協(xié)作為一種新型的統(tǒng)一戰(zhàn)線模式，不同于古今中外一切統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，具有自己的鮮明特色和巨大優(yōu)勢。
一是具有與時俱進的發(fā)展性。60年來，人民政協(xié)積極適應(yīng)我國不同歷史時期中心任務(wù)的需要，適應(yīng)社會狀況的變化以及統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，不斷調(diào)整自己的界別構(gòu)成，擴展自己的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域，與時俱進。從最初的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，又到“革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，再發(fā)展到“廣泛的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線”，現(xiàn)在是“最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，成為實現(xiàn)中華民族大團結(jié)的主要方式之一。
二是具有囊括一切的代表性。人民政協(xié)實行“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，其參加單位中包括了中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派以及無黨派民主人士，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、臺聯(lián)等各主要人民團體，
我國56個民族的代表人物，臺港澳同胞和各個界別的代表人士，匯集了新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個方面，真正體現(xiàn)了整個中華民族的大團結(jié)、大聯(lián)合。全國政協(xié)現(xiàn)有３４個界別，政協(xié)委員以黨派、團體和其他界別代表的身份進入政協(xié)，具有廣泛的代表性。同時，參加政協(xié)的委員，又大都是來自各方面的專家，他們參政議政的自覺意識和能力比較強，因此，這種代表性，又是一種高層次的代表性。
三是具有求同存異的包容性。“海納百川，有容乃大”。正如全國政協(xié)主席賈慶林所強調(diào)的：“人民政協(xié)要牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，擴大團結(jié)面、增強包容性。”60年來，人民政協(xié)在愛國的前提下，團結(jié)社會各個階層，聯(lián)合各界社會人士，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結(jié)起來、凝聚起來，使之共同致力于中華民族的偉大復(fù)興。人民政協(xié)尊重各黨派、各團體、各階層人士的特點，包容統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異。政協(xié)委員無論來自哪個界別，無論從事何種職業(yè)，無論持有什么信仰，都享受平等的政治權(quán)利，都能夠在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達不同的意見和訴求。同時，人民政協(xié)堅持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一的原則，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，從而能夠最充分地調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，集中各界智慧。
四是具有半官半民的靈活性。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，無疑具有官方性。它作為我國的一項基本政治制度寫進了《憲法》以及《黨章》，在我國政治生活中具有準(zhǔn)權(quán)力性。另一方面，人民政協(xié)組織又不同于黨委、人大和政府，既無權(quán)力效力，又無法律效力，它不是國家的決策組織、權(quán)力機構(gòu)，也不是執(zhí)法部門和行政部門。人民政協(xié)這種半官半民的特點使其行使統(tǒng)一戰(zhàn)線職能具有巨大的靈活性和開放性。
綜上所述，人民政協(xié)事業(yè)是一項前無古人的嶄新事業(yè)，政治協(xié)商制度是一種嶄新的政治制度，是人類政治史上的一大創(chuàng)舉。當(dāng)然，毋庸諱言，人民政協(xié)制度建立的時間還比較短，其職能的設(shè)計和發(fā)揮還有待進一步完善。今天，我們紀(jì)念人民政協(xié)制度建立60周年，撫今追昔，飲水思源，一方面要更加堅定地擁護和落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，另一方面則應(yīng)該與時俱進，把這一60年前開創(chuàng)的偉大制度不斷完善和推向前進。
（作者系民盟岳陽市委專職副主委）