2009是人民政協(xié)成立60周年。人民政協(xié)與共和國一同歷經(jīng)風(fēng)雨，從當(dāng)年籌備建立新中國的歷史偉績，到如今在國家政治生活中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用，人民政協(xié)事業(yè)在發(fā)展在前進(jìn)。在60年的歷程中，人民政協(xié)的性質(zhì)得到不斷完善和充實(shí)�！墩䥇f(xié)章程》現(xiàn)已明確規(guī)范為：中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。筆者認(rèn)為，在人民政協(xié)成立60周年的今天，對人民政協(xié)性質(zhì)的界定，還可以作進(jìn)一步的探討。
一、中國人民政治協(xié)商會議應(yīng)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高組織形式
中華人民共和國成立以前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有形成一定的組織形式。直到新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線才找到了中國人民政治協(xié)商會議這種最理想的組織形式。1949年9月27日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出：“由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表所組成的中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”�！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議組織法》第一條明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織�！比嗣裾䥇f(xié)從誕生之日起，就以統(tǒng)一戰(zhàn)線組織這一特定的性質(zhì)登上了中國的政治舞臺。1954年，政協(xié)代行人大職權(quán)的歷史結(jié)束。有人擔(dān)心政協(xié)不會再有多大作用，甚至懷疑政協(xié)是否還有存在的必要；也有人仍把政協(xié)看作權(quán)力機(jī)關(guān)，或認(rèn)為應(yīng)該使之具有權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)。針對這些錯(cuò)誤想法，周恩來批評說：“這是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也是黨派性的聯(lián)合組織。”（《老一代革命家論人民政協(xié)》第186頁）。毛澤東還專門召集部分黨外人士座談，他說，“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。各黨派、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事，非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論，使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要”。“政協(xié)不能搞成國家機(jī)關(guān)，因?yàn)槿舜蠛蛧鴦?wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家管理機(jī)關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機(jī)關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了�！�1954年新制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議作為團(tuán)結(jié)全國各族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、海外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，仍然需要存在�！薄拔逅膽椃ā敝袑θ嗣裾䥇f(xié)的性質(zhì)再次作了明確的規(guī)定，說它是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織�！苯▏跗�，人民政協(xié)作為我國最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它包容了全國各民族、各黨派、各階層、各人民團(tuán)體和各界代表人士和統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的代表人物，包括了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和其他愛國民主人士，具有最廣泛的代表性。在新的歷史時(shí)期，階級關(guān)系發(fā)生根本變化以后，人民政協(xié)包含了社會主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和包括臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞在內(nèi)的擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的代表人士。1982年修訂通過的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織�！蓖�，五屆全國人大四次會議通過的“八二憲法”也明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織�！爆F(xiàn)在，十一屆全國政協(xié)有中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、各重要人民團(tuán)體等34個(gè)參加單位，2000多名委員，包括了我國全部56個(gè)民族的代表人物及各宗教團(tuán)體的代表和港澳地區(qū)愛國人士，其代表性之廣泛、其成員團(tuán)結(jié)面之寬、社會覆蓋面之廣、在國家政治生活中的影響之大，是其它統(tǒng)一戰(zhàn)線組織所不能比擬的。筆者認(rèn)為，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，這無疑是正確的，但從質(zhì)的規(guī)定上來看，似乎還應(yīng)該更準(zhǔn)確、更鮮明，是否可以表述為：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的最高組織形式�！睘槭裁匆@么表述呢？其理由有四：第一，這一表述，體現(xiàn)了全國政協(xié)的特殊性。毛澤東曾經(jīng)指出：“對于物質(zhì)的每一種運(yùn)動(dòng)形式，必須注意它和其他各種運(yùn)動(dòng)形式的共同點(diǎn)。但是，尤其重要的，成為我們認(rèn)識事物的基礎(chǔ)的東西，則是必須注意它的特殊點(diǎn)，就是說注意它和其他運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別。只有注意了這一點(diǎn)，才有可能區(qū)別事物”（《毛澤東著作選讀》上冊147—148頁）。中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是一個(gè)比較寬泛的概念，無論在建國初期還是從現(xiàn)階段來看，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織還有其他的組織形式，而全國政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線唯一的最高組織形式。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是人民政協(xié)的普遍性，而中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最高組織形式即是全國政協(xié)的特殊性。第二，這一表述，體現(xiàn)了全國政協(xié)的全國性。中國人民政治協(xié)商會議是在中華人民共和國這個(gè)國號還沒明確的時(shí)候提出來的。嚴(yán)格地說，在新中國成立以后，應(yīng)稱為中華人民共和國人民政治協(xié)商會議。按照約定俗成的慣例，也可仍稱為中國人民政治協(xié)商會議。但不管怎么稱呼，這應(yīng)該是全國政協(xié)的專用名稱。而各省、直轄市、自治區(qū)政協(xié)，不宜稱為中國人民政治協(xié)商會議XX省（市）自治區(qū)委員會，而宜冠名XX�。ㄊ校�、自治區(qū)人民政治協(xié)商會議委員會。市縣區(qū)政協(xié)同此一樣。因?yàn)槿珖䥇f(xié)和省、市、縣（區(qū)）政協(xié)不是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。省、市、縣（區(qū)）政協(xié)是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下、在上級政協(xié)指導(dǎo)下，獨(dú)立依照政協(xié)章程開展工作。所以，從這個(gè)方面來看，中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線唯一的最高組織形式。人民政協(xié)地方委員會是該地方愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高組織形式。第三，這一表述，體現(xiàn)了全國政協(xié)這一組織的時(shí)代性。全國政協(xié)在完成了代行全國人民代表大會職權(quán)的歷史使命后，還是一個(gè)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的全國性組織，還要長期存在下去。建設(shè)一個(gè)偉大的社會主義強(qiáng)國，需要和諧的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，需要全國各族人民各界人士的大聯(lián)合，需要海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。大目標(biāo)需要大團(tuán)結(jié)，大團(tuán)結(jié)成就大目標(biāo)。面對新的歷史任務(wù)，如果沒有一個(gè)人民政協(xié)這樣全國性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高組織形式，就難以最大限度的激發(fā)全社會的活力，最大限度地凝聚全民族的意志和力量。同時(shí)，這樣表述，也有利于人民政協(xié)在國際活動(dòng)中，發(fā)揮其“亦官亦民”的獨(dú)特作用，積極務(wù)實(shí)，穩(wěn)妥地與國外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)開展交流與合作。第四，這一表述，體現(xiàn)了全國政協(xié)這一組織的權(quán)威性。在新中國建立和建設(shè)過程中，全國政協(xié)作為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最高組織形式對于從憲政體制和制度上確認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)合法化、合憲化，對于調(diào)動(dòng)各黨派、各人民團(tuán)體、各民族、各階層的積極性，化消極因素為積極力量，克服前進(jìn)道路上的種種困難，共同建設(shè)社會主義發(fā)揮了不可替代的作用。如果從性質(zhì)上進(jìn)一步明確全國政協(xié)為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線最高組織形式，必將更加有利于發(fā)揮全國政協(xié)的政治優(yōu)勢。
二、中國人民政治協(xié)商會議應(yīng)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一中國特色政黨制度的重要政協(xié)機(jī)關(guān)
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成和確立，既是歷史發(fā)展的必然，也是中國人民長期探索和奮斗的成果，是中國人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，是馬克思主義基本原理同中國民主政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)造。政黨制度，原是西方近代政治文明的產(chǎn)物。為建立符合中國國情的政黨制度，中國人民進(jìn)行了長期、艱苦的探索。辛亥革命后，我國曾一度以西方政治制度為楷模，設(shè)立議會，實(shí)行多黨制。一時(shí)間，中國社會黨派林立，大大小小達(dá)300多個(gè)。這些黨派盲目效仿西方政黨，醉心于徒有虛名的議會政治，專注于所謂的選舉運(yùn)動(dòng)，為了各自利益而彼此傾軋，結(jié)果不到兩年就被袁世凱的封建鐵蹄踏碎了。1927年以后，國民黨實(shí)行一黨專政，極力排斥工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行排斥、迫害、鎮(zhèn)壓政策。所以這種政黨制度無法實(shí)現(xiàn)中國各階級、各階層的政治參與和要求，不能團(tuán)結(jié)人民大眾進(jìn)行反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭，違背了中國的政治發(fā)展方向，終于被中國人民革命的浪潮所拋棄。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義普遍真理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，制定了新民主主義革命的正確綱領(lǐng)，指出了中國革命的正確道路，實(shí)行武裝斗爭，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行了推翻了三座大山的偉大斗爭。我國各民主黨派大多是在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期成立的，他們作為民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的政治代表，受到帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，其反帝愛國和民主要求與共產(chǎn)黨在新民主主義時(shí)期的政治主張基本一致，從產(chǎn)生之日起就不是站在共產(chǎn)黨的對立面，而是在共產(chǎn)黨的影響和幫助下，風(fēng)雨同舟，共同斗爭，與中國共產(chǎn)黨結(jié)成了團(tuán)結(jié)合作、相互支持的政治同盟關(guān)系。人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利后，各民主黨派紛紛發(fā)表聲明，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并與共產(chǎn)黨一道籌備召開了新的中國人民政府協(xié)商會議，制定了《共同綱領(lǐng)》，創(chuàng)建了新中國。1949年中國人民政治協(xié)商會議的成立，不僅標(biāo)志著中國人民在思想上政治上的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，而且也把中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系以組織形式確立下來。雖然建國初期尚未明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制”這一概念，但共產(chǎn)黨與民主黨派的這種關(guān)系的確立，先是以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)，1954年9月后則以憲法為政治基礎(chǔ)，并在人民民主專政的國家政權(quán)的構(gòu)成和運(yùn)作中得到了充分的體現(xiàn)。1954年，毛澤東更加鮮明地指出，政協(xié)是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性機(jī)關(guān)。1956年，對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成后，毛澤東還提出了共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期存在，互相監(jiān)督”的八字方針。即使在“文化大革命”中，毛澤東還不時(shí)提到政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的，我們不改初衷，堅(jiān)持與民主黨派長期合作共事。這些都為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商形成為一項(xiàng)長期的、基本的制度奠定了思想政治基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了在我國建立多黨長期合作政黨制度的構(gòu)想。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，并成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。1986年，中共中央在批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中把多黨合作制稱之為“政治制度”。1987年10月，中共十三大明確指出，要堅(jiān)持“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。”1989年12月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式”，并明確將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度稱之為“是我國一項(xiàng)基本政治制度”。1993年3月全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案，在1982年憲法對人民政協(xié)的有關(guān)規(guī)定之后，特別補(bǔ)充：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。1994年3月，全國政協(xié)八屆二次會議通過的政協(xié)章程修正案將憲法的這一規(guī)定寫入了總綱，在重申中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織的同時(shí)，對人民政協(xié)的性質(zhì)作了進(jìn)一步的充實(shí)與概括，明確規(guī)定：“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。這一規(guī)定鮮明地體現(xiàn)了人民政協(xié)的時(shí)代特征和政治屬性。但是，對這一表述，筆者認(rèn)為，還可進(jìn)行深入研究，是否宜修改為“中國人民政治協(xié)商會議是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一中國特色的政黨制度的重要政治機(jī)關(guān)�！边@一表述至少具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，這是用法律語言對人民政協(xié)的性質(zhì)作出了一個(gè)明確的界定。它告訴我們，全國政協(xié)既不是單一的黨派組織，又不是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是國家行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，還不是一個(gè)民間團(tuán)體，而是一個(gè)各黨派進(jìn)行合作和政治協(xié)商的政治機(jī)關(guān)。這就完全廊清了人民政協(xié)同中國共產(chǎn)黨和其他民主黨派的區(qū)別，也廊清了人民政協(xié)同人民代表大會和人民政府的區(qū)別。在這種機(jī)關(guān)進(jìn)行的政治協(xié)商，就是有關(guān)各方就某一問題進(jìn)行平等的磋商，所達(dá)成的基本一致意見，就應(yīng)是一種要約，參與協(xié)商的各方都必須遵守。這種政治協(xié)商就是一種高層次的制度化、法律化的政治行為。第二，這是中國特色政黨制度的具體體現(xiàn)。由政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的制度是近代資產(chǎn)階級在反對封建主義革命斗爭勝利后創(chuàng)立的。工人階級建立政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取政權(quán)，進(jìn)而由工人階級政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)�？梢哉f這是從資產(chǎn)階級學(xué)習(xí)來的方法。我們黨曾經(jīng)與國民黨的一黨專制進(jìn)行過激烈的斗爭，自己在建立新中國和進(jìn)行現(xiàn)代建設(shè)的過程中逐步形成了中國特色的政黨制度。我們大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，就是要在實(shí)行黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主的同時(shí)，以加強(qiáng)人民政協(xié)為契機(jī)，完善多黨合作的黨際民主，開創(chuàng)一種團(tuán)結(jié)、合作、互助的新型的社會主義多黨合作制。在人民政協(xié)這一黨派聯(lián)盟組織內(nèi)部，遵循的是民主協(xié)商原則，有矛盾有分歧，但不訴諸銜頭，不搞對抗。人民政協(xié)承擔(dān)的協(xié)商民主，體現(xiàn)的是：“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，是各黨派實(shí)現(xiàn)有序的政治參與的主要形式。第三，這種表述也是對各民主黨派政治上的一種尊重、愛護(hù)和支持。將中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，改為是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治機(jī)關(guān)。是與目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的。機(jī)關(guān)的本意是指整個(gè)機(jī)械的關(guān)鍵部分。在政治學(xué)中，一般引申為辦理事務(wù)的單位和部門。機(jī)構(gòu)似乎更寬泛一些，它的本意是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)造成機(jī)械內(nèi)部的一個(gè)單元。在政治當(dāng)中，一般泛指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位，或指機(jī)關(guān)團(tuán)體的內(nèi)部組織。從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這個(gè)層面上來說，將全國政協(xié)稱為一個(gè)機(jī)構(gòu)，似乎與機(jī)關(guān)有點(diǎn)距離。我們一般稱中共中央為黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全國人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院是國家行政機(jī)關(guān)，我認(rèn)為作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一項(xiàng)基本政治制度重要載體的全國政協(xié)，也應(yīng)該是一個(gè)機(jī)關(guān)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政治機(jī)關(guān)。
三、中國人民政治協(xié)商會議應(yīng)是中國民主憲政中作為與全國人民代表大會并行的、具有廣泛代表性的民主議事和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)
1980年，鄧小平在政協(xié)章程修改委員會第一次全體會議上指出：“人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在我們國家政治生活中充分發(fā)揮它的重要作用。人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式�！�1982年12月，政協(xié)五屆五次會議通過的政協(xié)章程，將這一論述體現(xiàn)在總綱部分。1995年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和2000年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》都提出，“中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式�！�2004年3月，政協(xié)十屆二次會議通過的政協(xié)章程修正案，按照中共中央有關(guān)文件的規(guī)范提法，將人民政協(xié)的性質(zhì)進(jìn)行新的補(bǔ)充，在重申前兩句話的同時(shí)規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。沒有民主和法治就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。我國政治體制改革的目標(biāo)就是要建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治，是歷史發(fā)展的必然趨勢，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人民群眾的共同愿望，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派長期奮斗的目標(biāo)之一。而我國實(shí)行的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度，是符合我國國情的新型民主制度。人民政協(xié)的民主協(xié)商方式是我國民主建設(shè)的一大創(chuàng)造，也是我國社會主義民主一大特色，一大優(yōu)勢。“政治協(xié)商的好處在于既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過充分協(xié)商之后，使各方面的政見在基本上達(dá)到適當(dāng)?shù)募泻徒y(tǒng)一�！保ɡ罹S漢《統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族問題》第160頁）這種人民政協(xié)所實(shí)行的民主協(xié)商形式，有助于充分吸納各民主黨派、各階層人士的意見，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和民主黨派參政議政作用同時(shí)得到發(fā)揮；有助于拓寬人民群眾發(fā)表意見的渠道，做到既尊重多數(shù)人的共同意愿，又兼顧少數(shù)人的合理要求；有助于在團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的前提下發(fā)揚(yáng)民主，在發(fā)揚(yáng)民主的過程中鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的政治局面。筆者認(rèn)為，將人民政協(xié)的性質(zhì)界定為“是我國政治生活發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式�！闭f明了人民政協(xié)在我國政治生活和社會主義民主的地位和作用。但總感到這種說法還略嫌抽象。我認(rèn)為，可以表述為“中國人民政治協(xié)商會議是中國民主憲政中作為與全國人民代表大會并行的、具有廣泛代表性的民主議事和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。這種民主議事和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)是同愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相聯(lián)系的，與各黨派、各人民團(tuán)體、各族各界人士合作協(xié)商的，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各民主黨派提供民主平臺的民主議事和民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為什么要這么概括呢？首先，這是我國協(xié)商民主形式的必然要求。中央明確提出，選舉民主和協(xié)商民主是我國社會主義民主的兩種重要形式。筆者認(rèn)為，選舉民主是民主體制中的核心制度，而協(xié)商民主作為理論，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了對選舉民主的超越；但作為制度，卻依然是在選舉民主這個(gè)宏觀制度框架下運(yùn)行的。選舉民主和協(xié)商民主不是簡單的并存、先后關(guān)系，而是民主制度框架下的相互支持、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互增強(qiáng)的關(guān)系。這種關(guān)系決定了在民主政治建設(shè)過程中，二者缺一不可，需要共同推進(jìn)。人民政協(xié)就是我國實(shí)行協(xié)商民主的主渠道和主要形式，是我國實(shí)行協(xié)商民主的一個(gè)重要組織機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮這種獨(dú)特的作用和貢獻(xiàn)。其次，這是我國政治體制構(gòu)架的必然要求。從憲政的角度而言，政體是指實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的體制和框架，它具體由政權(quán)組織形式、選舉制度、政黨制度和國家結(jié)構(gòu)形式等部分組成。我國的政體就是由作為政權(quán)組織形式的人民代表大會制度，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉制度，作為政黨制度的多黨合作和政治協(xié)商制度，“單一制”中的民族區(qū)或自治以及特別行政區(qū)等要素組成的。江澤民同志在1990年3月指出：“在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里，關(guān)于國計(jì)民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主�！庇袑＜抑赋�，實(shí)際上人民政協(xié)在我國民主政治體系和運(yùn)作程序中處于前鋒的位置。因此，中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持和貫徹“三在前、三在先”的政治協(xié)商原則。根據(jù)我國政治體制架構(gòu)的運(yùn)行慣例，各級人大、政協(xié)“兩會”一般同時(shí)召開，許多重要事項(xiàng)是由人大和政協(xié)同時(shí)進(jìn)行討論的，而且國家和地方的重要問題都要求在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行政治協(xié)商。各級政協(xié)委員都列席各級人民代表大會，聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告。這樣，政治協(xié)商事實(shí)上已經(jīng)與人民代表大會一起，構(gòu)成了我國政體的基本要素。第三，這是人民政協(xié)委員的廣泛代表性特點(diǎn)的必然要求。人民代表和政協(xié)委員產(chǎn)生的方法不同，也使他們在代表性上相輔相成。目前的人民代表大會代表主要是按行政區(qū)域選舉產(chǎn)生的；而界別組成是人民政協(xié)的顯著特色，是人民政協(xié)有別于其他組織的重要特征，也是人民政協(xié)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。界別是政協(xié)委員活動(dòng)的重要組織形式。政協(xié)委員一般都是社會精英分子，具有包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的特點(diǎn)。參加人民政協(xié)的既有各黨派、又有社會各界別人士，還有各少數(shù)民族和臺灣同胞、港澳同胞、歸國僑胞的代表以及特別邀請人士。這是一個(gè)具有廣泛代表性的民主協(xié)商、民主議政和民主監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。還應(yīng)該看到，人大代表和政協(xié)委員在履行職能上也是互為補(bǔ)充。以監(jiān)督為例，人大代表主要是進(jìn)行法律監(jiān)督，重點(diǎn)是按照憲法和已成文的法律的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，或者通過聽取選民意見調(diào)查研究，提出立法和形成規(guī)范性文件的建議；而政協(xié)委員主要是進(jìn)行民主監(jiān)督，這種監(jiān)督既可以按照憲法、已成文的法律進(jìn)行監(jiān)督，也可以根據(jù)人民群眾的意見進(jìn)行更寬泛的監(jiān)督。
（作者系岳陽市政協(xié)黨組成員、副廳級干部）