岳陽市政協(xié)委員、湖南東洞庭湖管理局高級工程師、世界自然基金會長沙項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣勇反映：近10年來，洞庭湖的生態(tài)問題一再成為“領(lǐng)導(dǎo)決策的重點(diǎn)，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾議論的熱點(diǎn)，專家研究的難點(diǎn)”。與“關(guān)閉234家環(huán)湖污染企業(yè)”、“洞庭湖漁民上岸”、“封閉管理”、“國際觀鳥節(jié)”等正面報(bào)道相比，圍繞“污染事件、航運(yùn)采砂、過渡捕撈、楊樹種植、干旱缺水、三峽影響、濕地衰退、洞庭湖建閘、江豚死亡、候鳥擾農(nóng)、田鼠肆虐、麋鹿野放和血吸蟲”等多個(gè)方面的負(fù)面報(bào)道也經(jīng)常出現(xiàn)。它們有時(shí)是孤立的、突發(fā)的事件，有些是區(qū)域性與整體性重疊的、季節(jié)性和經(jīng)常性反復(fù)的頑癥。生態(tài)建設(shè)問題既關(guān)乎洞庭湖區(qū)的民生，又關(guān)乎岳陽、湖南的國際形象，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境長遠(yuǎn)發(fā)展，充分反映洞庭湖的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理與可持續(xù)利用重大關(guān)系。
1、洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)在全球的生態(tài)地位和重要性在下降
作為白暨豚的模式標(biāo)本產(chǎn)地，洞庭湖與長江已經(jīng)在2006年共同面臨著白暨豚功能性滅絕的現(xiàn)實(shí)。長江全流域江豚的數(shù)量也由20年前的近3000頭下降到目前的1000頭左右，年下降5-10%。洞庭湖僅剩100余頭，分布在城陵磯-鹿角-磊石-橫嶺湖狹窄的航道內(nèi)，未來5-10年已成為江豚最后的拯救時(shí)機(jī)。長江流域四大家魚僅為上世紀(jì)50年代的5%左右，資源幾近枯竭，洞庭湖的魚類資源也顯著下降。從洞庭湖近年來同步調(diào)查的結(jié)果顯示，鳥類資源下降的趨勢也十分明顯，且多樣性下降。七種國家一級保護(hù)的大型水禽如白鶴、東方白鸛、黑鸛、白頭鶴屈指可數(shù)。白尾海雕、中華秋沙鴨、大鴇多年未被發(fā)現(xiàn)；二級保護(hù)的種類僅僅天鵝、白琵鷺和白額雁還維持著一定的種群。其他雁類總體數(shù)量也顯著減少，僅個(gè)別單一水體的幾種鴨類如螺紋鴨的數(shù)量上升。相較而論，鄱陽湖江豚還保持了近600頭的種群；白鶴、東方白鸛均占全球95%以上，大型水禽的數(shù)量能夠維持10萬只左右的規(guī)模，全湖鳥類總量也是洞庭湖的2-3倍。
2、洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的潛力在削弱
三峽截流與氣候變化的疊加效應(yīng)，加劇了洞庭湖乃至四水流域的干旱，連續(xù)多年的水位下降，對整個(gè)流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的威脅；污染事件、無序采砂、違法捕撈，還有楊樹的大面積種植，都說明了洞庭湖周邊的生產(chǎn)方式存在問題；湖灘土地利用強(qiáng)度增大，圍墾竭澤而漁的現(xiàn)象增多，違法（電打漁）捕撈增速，污染對水質(zhì)的影響加大，都可能進(jìn)一步削弱洞庭湖支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。圈湖造林、竭澤而漁的利潤越大，圍垸越圍越多，無水面捕魚作業(yè)的漁民也就會越來越多，不僅影響了社會的穩(wěn)定，進(jìn)而也影響了洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的整體水平。
3、洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的管理體系還有待進(jìn)一步完善
各級政府和行業(yè)主管部門圍繞洞庭湖的生態(tài)保護(hù)管理啟動了一系列重點(diǎn)項(xiàng)目。開展了30年的濕地保護(hù)工作，關(guān)停了234家沿湖污染企業(yè)，完成了多個(gè)蓄滯洪垸建設(shè)項(xiàng)目，啟動了濕地恢復(fù)工程，實(shí)施了禁漁制度和漁民上岸工程，頒布了《湖南省濕地保護(hù)條例》，公布了“加強(qiáng)洞庭湖漁業(yè)資源管理的決定”，下發(fā)了“加強(qiáng)洞庭湖濕地資源保護(hù)的通知”等多個(gè)文件，開展了環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)研工作，打造了一批洞庭湖生態(tài)品牌、旅游品牌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，培育了一批在國際上具有影響力的生態(tài)產(chǎn)品如國際觀鳥節(jié)、龍舟節(jié)、荷花節(jié)等等。
但是，洞庭湖濕地現(xiàn)行保護(hù)管理依然面臨著體制不順、機(jī)制不暢，條塊分割，政出多門，九龍管水，群龍無首，資金匱乏，人才不足等管理問題。湖泊濕地的利用、保護(hù)和管理出現(xiàn)的多頭管理導(dǎo)致了誰都想管，但誰都管不了的局面，造成了湖泊濕地管理失控。湖區(qū)群眾既從洞庭湖濕地資源直接利用中獲得了充分的利益，也在水環(huán)境的改變和資源下降以及不合理的利用方式中付出了一定的代價(jià)。洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理中實(shí)行“部門化”的“要素式”管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和未來的需要。
這些問題的出現(xiàn)，固然與全球氣候變化造成的局部區(qū)域的極端氣候-冰凍和干旱有關(guān)，與三峽截流之后洞庭湖與長江的江湖關(guān)系改變洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)先于下游區(qū)域進(jìn)行調(diào)整有關(guān)，也與洞庭湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)利用方式有著密切的關(guān)聯(lián)。正是因?yàn)榄h(huán)境因子突變帶來的必然，與人類反向干預(yù)的偶然相互疊加后，加速了生態(tài)系統(tǒng)演變的進(jìn)程，導(dǎo)致了洞庭湖的生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加劇。
因此，結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)整體戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的背景，著手頂層設(shè)計(jì)與管理模式的構(gòu)建；加快法律體系建設(shè)，制定《湖南省洞庭湖濕地保護(hù)條例》或管理辦法，進(jìn)一步明確洞庭湖濕地保護(hù)管理的法律保障地位；成立相應(yīng)的統(tǒng)一管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)和協(xié)作，建立湖泊濕地保護(hù)和統(tǒng)一管理機(jī)制，將洞庭湖打造成為中國流域綜合管理的示范區(qū)；制訂統(tǒng)一的洞庭湖濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)優(yōu)先的原則下，統(tǒng)籌兼顧資源保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)公共福利最大化；建立和完善洞庭湖濕地生態(tài)安全監(jiān)測體系、生態(tài)健康評價(jià)體系，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)技術(shù)研究和應(yīng)用推廣等等，以上一系列措施都將是今后洞庭湖實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作。針對東洞庭湖濕地當(dāng)前面臨的主要問題，提出三點(diǎn)具體建議：
1、建議制定洞庭湖區(qū)域江豚保護(hù)的整體計(jì)劃
江豚在洞庭湖主要分布在城陵磯-湘陰橫嶺湖湘江航道內(nèi)，與航運(yùn)、采砂和捕撈區(qū)域高度重疊。在航運(yùn)作為發(fā)展性行業(yè)，采砂需要規(guī)范但無法停止，傳統(tǒng)捕撈區(qū)、捕撈期與江豚活動無法回避的情況下，就地保護(hù)的難度短時(shí)間內(nèi)無法降低。因此，需要統(tǒng)籌考量洞庭湖江豚保護(hù)的整體策略和保護(hù)計(jì)劃，制定一攬子的就地保護(hù)與遷地保護(hù)措施。
建議全面啟動集成洪泛區(qū)江豚遷地保護(hù)論證工作的同時(shí)，把集成垸打造成長江中下游瀕危物種遷地保護(hù)的“諾亞方舟”，即麋鹿遷地保護(hù)、江豚遷地保護(hù)和候鳥保護(hù)于一體的最佳生態(tài)修復(fù)區(qū)；強(qiáng)化橫嶺湖自然保護(hù)區(qū)的實(shí)體性管理，制定該區(qū)域的綜合發(fā)展規(guī)劃，完善江豚在新化溝活動區(qū)域內(nèi)的保護(hù)措施；模擬水文過程和江豚的生存條件，結(jié)合疏浚和采砂，在東洞庭湖水域洲灘內(nèi)的廢棄航道中營造一個(gè)江豚在洞庭湖就地保護(hù)的“深宅大港”，以規(guī)避航運(yùn)的直接沖突和傳統(tǒng)捕撈帶來的直接傷害。
2、建議結(jié)合東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整涉湖有關(guān)規(guī)劃
目前，洞庭湖有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃與利用的規(guī)劃存在著信息不對稱、矛盾沖突多、各自為政的問題。按照各自的規(guī)劃開展工作，不可避免地存在著不同程度的行政違法現(xiàn)象。行政違法不僅損害了政府的形象，也降損了行政部門的公信力。建議將航運(yùn)、采砂、楊樹、蘆葦、漁業(yè)等資源利用的規(guī)劃與主體生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、濕地保護(hù)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行充分論證，力求在一個(gè)尺度上制定完整的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃；建議把岳陽城區(qū)調(diào)整出保護(hù)區(qū)的同時(shí)，將橫嶺湖、集成等地考慮補(bǔ)充為國際重要濕地。
3、建議區(qū)地共建把采桑湖及其周邊地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明典型示范區(qū)
大小西湖是整個(gè)洞庭湖鳥類資源的核心地帶，實(shí)施了封閉管理，承載了洞庭湖近60-80%的越冬鳥類資源。毗鄰的采桑湖對魚類和鳥類資源的保護(hù)具有不可替代的重要作用。鑒于其在資源富集的優(yōu)勢下，而沒有良好的發(fā)展模式相適應(yīng)，建議由保護(hù)區(qū)與地方政府和社會機(jī)構(gòu)共同參與，優(yōu)先啟動采桑湖及其周邊地區(qū)生態(tài)文明典型示范區(qū)項(xiàng)目。推動有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)漁業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目的實(shí)施，試點(diǎn)解決自然資本轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)資本的模式創(chuàng)建難題，逐步破解“為鳥所困”不能轉(zhuǎn)化為“因鳥而興”的發(fā)展困局，緩解濕地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，恢復(fù)土壤、湖泊健康的生態(tài)功能，為生態(tài)文明建設(shè)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。
（岳陽市政協(xié)法制群團(tuán)人資環(huán)委供稿）