完善社會主義協(xié)商民主制度

建設(shè)有中國特色的社會主義政治文明

一、社會主義協(xié)商民主的定義

十八大報(bào)告在“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商。”

二、社會主義協(xié)商民主在中國的實(shí)踐和應(yīng)用

人民政協(xié)六十年的光輝歷程和重要啟示

把人民政協(xié)60年豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)抽象為理論，在更高層面上推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。人民政協(xié)60年的發(fā)展歷程，實(shí)際上就是一個(gè)著眼于新的時(shí)代、新的實(shí)踐，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的過程，也是一個(gè)以創(chuàng)造性的實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的過程。在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，必須把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項(xiàng)建設(shè)的首要位置，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，以理論創(chuàng)新帶動各方面工作的創(chuàng)新。

協(xié)商民主彰顯中國智慧　人民政協(xié)煥發(fā)強(qiáng)大生命力

第一個(gè)階段，從新民主主義革命時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)到1949年的新中國成立，是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平舉行，標(biāo)志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。

第二個(gè)階段，從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權(quán)，完成創(chuàng)建新中國的歷史使命，這是協(xié)商民主制度較快發(fā)展的時(shí)期。

第三個(gè)階段，從1954年到1966年，人民政協(xié)作為社會主義民主的重要形式，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局。

第四個(gè)階段，從1978年至今，人民政協(xié)歷史作用和現(xiàn)實(shí)作用的科學(xué)表述載入憲法，協(xié)商民主作為我國社會主義民主兩種重要形式之一，得到確立、發(fā)展和完善。2012年11月，中共十八大報(bào)告提出，健全社會主義協(xié)商民主制度。以此為標(biāo)志，“協(xié)商民主”概念確立。

三、協(xié)商民主理論的發(fā)展

中國協(xié)商民主與西方協(xié)商民主的本質(zhì)區(qū)別

協(xié)商民主是我國社會主義民主的基本形式之一。人民選舉和決策協(xié)商，是我國社會主義民主的兩種基本形式。新中國建立以來，我國實(shí)行人民選舉與政治協(xié)商這一雙重的政治民主形式。選舉民主是現(xiàn)代世界政治文明的體現(xiàn)，但是，當(dāng)代西方國家的選舉制度，不能代表最廣大人民的利益，往往成為少數(shù)富有者的政治游戲和少數(shù)利益集團(tuán)手中的工具。從形式上看，我國繼承了人類政治文明史上的這一成果，但同時(shí)與西方的選舉民主有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，即我國的人民選舉是真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障人民權(quán)益的選舉。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法與法律的規(guī)定，選舉人民代表，由人民代表來選舉國家各級領(lǐng)導(dǎo)，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

我國的政治協(xié)商制度與當(dāng)代西方協(xié)商民主理論所提出的協(xié)商民主機(jī)制的一個(gè)本質(zhì)區(qū)別在于，我國的政治協(xié)商制度首先強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，只有中國共產(chǎn)黨，才最大限度地代表了人民的利益。因此，沒有中國共產(chǎn)黨，也就沒有我國的政治協(xié)商制度。在協(xié)商民主的制度框架內(nèi)，廣泛充分地進(jìn)行政治協(xié)商，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。

四、社會主義協(xié)商民主制度在我國發(fā)展的優(yōu)越性

中國的協(xié)商民主具有5大優(yōu)越性

● 既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

● 我國在建設(shè)社會主義民主政治過程中將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合，在保障人民行使投票權(quán)利的同時(shí)，運(yùn)用協(xié)商民主，堅(jiān)持求同存異，追求和諧相處，經(jīng)過充分的協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

● 強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的政治智慧和思想開明，不僅是中國對人類民主追求和政治文明的重要貢獻(xiàn)，也為中國借鑒當(dāng)代世界政治文明成果、置身當(dāng)代世界民主潮流搭建了溝通和理解的橋梁。

● 從國家制度層面上看，中國的協(xié)商民主主要體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，人民政協(xié)是中國實(shí)行協(xié)商民主制度最基本的載體和最佳的實(shí)踐形式。

● “中國特色協(xié)商民主制度”是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派、各團(tuán)體、各民族和社會各界人士，圍繞改革發(fā)展過程中國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商的一項(xiàng)國家民主制度。

五、社會主義協(xié)商民主制度在我國發(fā)展的必然性

發(fā)展協(xié)商民主是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求

黨的十八報(bào)告把健全社會主義協(xié)商民主制度作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，這表明了我們黨對協(xié)商民主從認(rèn)識到實(shí)踐都達(dá)到了新的水平。社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的一種重要形式，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。積極發(fā)展協(xié)商民主，健全社會主義協(xié)商民主制度，是建設(shè)社會主義政治文明的必然選擇。

黨的十八大報(bào)告指出，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要健全社會協(xié)商對話制度，廣泛聽取人民意見和建議；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用；積極開展基層民主協(xié)商。健全社會主義協(xié)商民主制度，要按照黨的十八大的決策部署，不斷健全各個(gè)層次的協(xié)商民主制度，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

六、社會主義協(xié)商民主制度在我國發(fā)展的可行性

中國特色協(xié)商民主與選舉民主相互關(guān)系

選舉民主與協(xié)商民主兩種民主形式緊密和有機(jī)的結(jié)合，是中國特色社會主義民主政治的重要特點(diǎn)。它們的關(guān)系可以簡單地概括為:前后相連、條塊結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)、多少兼顧，總體上，是相輔相成。選舉民主與協(xié)商民主在我國現(xiàn)實(shí)政治生活中是相互補(bǔ)充、相輔相成、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。協(xié)商民主與選舉民主是推進(jìn)中國特色社會主義民主發(fā)展的兩翼，我們在推進(jìn)協(xié)商民主的同時(shí)，不是否定選舉(票決)民主，而是要依然積極發(fā)展選舉(票決)民主。無論是選舉(票決)民主還是協(xié)商民主，都是不可替代的，缺一不可。

七、從理論上完善社會主義協(xié)商民主制度

健全社會主義協(xié)商民主制度的幾個(gè)問題

后發(fā)現(xiàn)代化國家政治發(fā)展的規(guī)律表明，這些國家在由傳統(tǒng)治理模式向民主政治模式轉(zhuǎn)變的過程中，一種民主的政治制度能否有效建立和運(yùn)行，需要滿足多方面條件，其中關(guān)鍵性的條件之一，就是這些國家要存在民主的政治文化，特別是這些民主政治文化的信念要體現(xiàn)在國家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承。社會主義協(xié)商民主制度也需要一種與之相適應(yīng)的民主政治文化支持，這種政治文化就是社會主義協(xié)商民主文化。

八、從實(shí)踐中推動社會主義協(xié)商民主制度

把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好

要把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好，尤其需要從黨委和政協(xié)組織兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索。從黨委來講，各級黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，確保暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚(yáng)民主。從政協(xié)組織來講，應(yīng)以改革精神推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，使協(xié)商民主有制可依、有章可循。應(yīng)從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見，在廣開言路、集思廣益中形成“睿智之言”和“務(wù)實(shí)之策”，提高建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量；從制度上推進(jìn)民主監(jiān)督，對黨委和政府及有關(guān)部門的重大決策及其執(zhí)行成效進(jìn)行監(jiān)督，并通過適當(dāng)形式向決策部門通報(bào)或向社會公示；從制度上拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。

積極推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)

中國長期形成的協(xié)商民主，是馬克思主義民主理論與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)過程中的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主符合人類民主發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律，它植根于中國的土壤，符合中國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。協(xié)商民主作為民主制度實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要內(nèi)容和重要組成部分，在推進(jìn)社會主義民主建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。（本文轉(zhuǎn)摘《求是理論網(wǎng)》）