汨羅市政協(xié)委員、汨羅市政協(xié)秘書長李德君反映：在汨羅，每到“雙搶”、秋收季節(jié)，焚燒稻草的現(xiàn)象隨處可見，汨羅城區(qū)煙霧籠罩多日，市內(nèi)主要交通要道能見度降低。不僅在汨羅，在湘陰、平江、岳陽、長沙等周邊縣市，乃至全國各地農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)作物收割季節(jié)，都存在亂焚燒秸稈的現(xiàn)象。因為焚燒秸稈導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降、霧霾天氣增加，引起車禍、飛機無法起降，引發(fā)房屋、森林火災(zāi)的報道也常見于報端。雖然相關(guān)部門采取了一些措施加以管理，但焚燒秸稈的現(xiàn)象仍屢禁不止。

焚燒秸稈難禁止，主要有三個方面的原因：一是農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生產(chǎn)方式?jīng)]有改變。隨著農(nóng)村燃料的煤化、氣化，對于農(nóng)民而言，秸稈基本喪失了利用價值，加上對焚燒秸稈帶來的污染及危害缺乏充分認識，農(nóng)民多年來一直采用焚燒這種既簡單又經(jīng)濟方式處理秸稈。二是秸稈綜合利用率成本較高。粉碎回田、生物發(fā)電、生產(chǎn)飼料是當(dāng)前秸稈綜合利用最常見的方式，但因回收利用企業(yè)運行成本和農(nóng)民收集成本相對較高，在沒有政府部門相關(guān)政策扶持和財政補貼的情況下，企業(yè)和農(nóng)民都沒有興趣對秸稈進行加工處理；特別是在南方“雙搶”時節(jié)，前期作物和后期作物銜接很緊，農(nóng)民要在半個月之內(nèi)完成收割、晾曬早稻及插播晚稻，這么短時期內(nèi)對稻草進行處理成本更大。三是有關(guān)職能部門監(jiān)管不到位。部門之間合力不夠，缺乏聯(lián)動機制，禁止焚燒秸稈的措施大多停留在口頭上，難以落實到位。

禁止焚燒秸稈，要做到“堵”、“疏”結(jié)合，禁令才能落實得下去，執(zhí)行得徹底。

“堵”就是要主動宣傳焚燒秸稈的害處，查處亂焚燒行為。一是要通過媒體以及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進村入戶向群眾宣傳焚燒的危害和處理措施，做到家喻戶曉；二是進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組在農(nóng)作物收割季節(jié)的巡查監(jiān)管責(zé)任，做到巡查全覆蓋、常態(tài)化；三是將禁止焚燒秸稈的工作納入各地區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要內(nèi)容，進行綜合評價；四是要對不聽勸阻、執(zhí)意焚燒的人員堅決依法嚴厲懲處，對監(jiān)管巡查不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照有關(guān)責(zé)任追究辦法予以追究。

“疏”就是政府部門要引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民科學(xué)合理地利用秸稈。一是提供科學(xué)的利用方法。當(dāng)前秸稈粉碎就地還田是最好的秸稈綜合利用辦法，要為農(nóng)民提供秸稈粉碎機，將秸稈機械切碎翻耕還田、覆蓋還田，提高土壤供肥能力，減少化肥施用量，使秸稈“肥料化”；在糧食主產(chǎn)區(qū)成立生物燃氣公司，開發(fā)利用秸稈燃氣生物質(zhì)能源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立若干個秸稈收購點，專門收購廢棄秸稈，使秸稈“燃料化”；引進生物飼料廠，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，通過粉碎、添加其他營業(yè)物質(zhì)進行加工處理，改變秸稈原來的體積和理化特性，增加其適口性和營養(yǎng)，生產(chǎn)動物飼料，提高養(yǎng)殖效益，使秸稈“飼料化”。二是提供良好的政策支持。省政府出臺秸稈綜合利用相關(guān)政策文件，增加財政補貼，加快秸稈綜合利用；各縣（市）政府采取農(nóng)機補貼或免費配送的方式為農(nóng)民提供秸稈還田機、打捆機，有條件的縣（市）制定相關(guān)扶持政策引進生物發(fā)電廠和飼料廠；省、縣兩級財政對農(nóng)民綜合回收利用秸稈，采取回收價格補貼和機械作業(yè)補貼等辦法給予適當(dāng)利益鼓勵。